关于建立医疗保障待遇清单制度的实施意见
鲁医保发〔2021〕43号
各市医疗保障局、财政局：
为贯彻以人民为中心的发展思想，逐步消除地区不平衡不充分的矛盾，建立统一规范的保障制度，公平适度保障人民群众基本医疗保障权益，提高依法行政水平和保障绩效，根据《国家医疗保障局、财政部关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》《国家医疗保障局办公室贯彻落实医疗保障待遇清单制度三年行动方案(2021-2023年)》要求，现就建立医疗保障待遇清单制度提出以下意见:
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对医疗保障事业的集中统一领导，适应健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系需要，建立健全医疗保障待遇清单制度，坚持基本保障、公平适度、责任分担、稳健持续、科学决策，推进医疗保障制度管理法治化、规范化、标准化，逐步实现政策纵向统一、待遇横向均衡，确保医疗保障制度可持续发展，切实维护人民群众基本医疗保障需求。
二、目标任务
按照“确定基本保障内涵，厘清待遇支付边界，明确政策调整权限，规范决策制定流程”的总要求，建立健全医疗保障待遇清单制度，在国家统一框架下推动全省范围内医疗保障制度框架、制度名称、制度设置、政策标准、基金支付范围、信息系统等规范统一。开展贯彻落实医疗保障待遇清单三年行动。
（一）2021年底前，各市制定出台具体实施方案，明确规范统一时间表、路线图，开展清单外制度政策清理规范，统一参保范围、筹资渠道、缴费基数等基本政策。实现国家医疗保障信息平台在各市上线运行。
（二）2022年底前，各市实现医疗保障制度框架、政策项目设置和名称统一，基本医疗保险达到筹资、待遇基准要求，医疗救助市内实行统一政策，实现筹资和待遇基本均衡。
（三）2023年底前，各市完成待遇清单外政策清理规范，统一医疗保险基金和医疗救助资金支付范围、医保经办服务规程，优化医疗服务价格管理权限配置，基本实现决策权限清晰合规、制度体系统一规范、保障标准合理均衡。
三、严格落实待遇清单制度
（一）严格遵守待遇清单。根据《国家医疗保障待遇清单(2020年版)》，我省制定了《山东省医疗保障待遇清单(2020年版)》。各市要严格遵守国家、省医疗保障待遇清单，不得再出台超出清单范围的制度政策，不得根据职业、年龄、身份等自行新出台特殊待遇政策。各市要严格执行国家医保药品目录、国家医用耗材和医疗服务项目医保准入、管理政策，除国家有明确规定外，不得自行制定目录或用变通方法增加目录内药品，不得调整医保用药限定支付范围，要严格遵守基金不予支付的范围。
（二）严格决策权限和流程。省医疗保障行政部门会同有关部门在国家规定范围内制定具体筹资及待遇等政策，并根据国家有关要求动态调整。各市按照有关规定制订实施细则，并负责组织落实。省、市各级医疗保障行政部门要严格按照国家医疗保障待遇清单明确的决策权限，依法履职，依法行政，严禁越权行事。建立医保政策备案制度，自本意见印发之日起，各市根据国家和省要求制定、调整医保政策的，须报省医疗保障局备案。
（三）建立重大决策请示报告制度。为应对突发性重大情况等确有必要突破清单限定的各类情况，各市在出台前要及时上报备案，未经备案不得实施，确保上下贯通。对经济社会发展过程中的新情况、新问题，以及符合中央改革方向、地方须因地制宜探索的新机制、新办法，在按程序请示报告后实施，鼓励各市探索。
四、全面清理规范医疗保障政策
各市要认真对照国家和省医疗保障待遇清单要求，全面摸查现行制度和政策，对以往出台的与清单不相符的制度政策，进行全面清理规范，确保2023年底前完成，实现各地医疗保障制度安排的规范统一。
（一）统一医疗保障制度。各市现有的超出清单规定的制度安排，分步分类归入基本医疗保险、补充医疗保险和医疗救助三重保障制度框架。2022年底前，各项补充医疗保险制度名称、制度设置全部统一至清单要求。市内统一医疗救助制度安排，健全规范机制措施。2023年底前，各市自行设立的三重保障制度框架外的地方性保障制度安排全部清零。
（二）规范基本筹资和保障政策。统一政策项目设置和名称，规范政策标准。2021年取消灵活就业人员参保户籍限制。2022年底前，各市完成三重保障制度中各项政策项目设置和名称的统一规范。规范门诊保障政策，2022年全面建立职工、居民普通门诊统筹制度，逐步统一全省门诊慢特病基本病种。建立筹资、待遇基准制度，以《山东省医疗保障待遇清单(2020年版)》规定的基本医疗保险筹资标准、起付标准、支付比例、最高支付限额的基准为参照，2022年底前各统筹区实现筹资和待遇基本均衡。省域内统一居民大病保险筹资和待遇标准，逐步均衡医疗救助筹资待遇标准。2023年底前，省域内筹资和待遇政策基本规范统一。
（三）统一基金支付范围。统一全省药品、诊疗项目和医疗服务设施目录。消化原我省按规定增补的西药和中成药，2021年底前消化至少80%，2022年底前全部消化完毕。实施医疗服务项目医保准入管理，将临床必需、安全有效、价格合理的项目纳入基金支付范围。清理规范特殊保障政策和超支付范围政策。对基本医保支付政策范围外费用的特殊政策，2021年底前完成清理规范。对大病保险支付政策范围外的特殊政策，2023年底前完成清理规范。探索政策范围外医疗费用解决途径，支持和鼓励商业保险机构，鼓励引导慈善捐赠等社会力量，多渠道减轻人民群众政策范围外费用负担。
（四）统一信息系统。加快全省统一的医保信息平台建设应用，2021年底前各市上线运行国家医疗保障信息平台，在推进信息平台上线过程中同步开展制度和政策清理规范，做到信息系统与待遇清单制度相适应。自本意见印发之日起，各市未按国家和省待遇清单制度新制定的政策，国家医保信息平台一律不予上线运行。2024年1月1日起，对超出清单范围的制度政策，全省统一的医保信息平台不予上线运行。
（五）优化医疗服务价格管理权限配置。现阶段新增医疗服务价格项目实行省、市两级管理，各市新增医疗服务价格项目需经省医疗保障局审定后执行。根据国家医疗服务价格改革统一规定要求，新增医疗服务价格项目届时实行国家和省两级管理。医疗服务项目价格按照《山东省定价目录》规定，由省、市两级定价。市级定价原则上不高于省级定价。经济发展水平相近、医疗水平相当、地理区域相邻地区的价格水平应保持合理均衡。
（六）统一医保经办服务。同步巩固深化医保经办服务“六统一”流程再造，统一规范经办规程，积极打造山东医保服务品牌。推进医保经办业务“网上办”“掌上办”，将医保公共服务事项全面接入一体化政务服务平台，实现高频服务事项“全省通办”“跨省通办”。建立全省统一的医保经办管理体系，强化各级医保经办机构人员配置。依托乡镇（街道）政务服务中心设置基层医保服务站（点），借助定点医药机构、金融机构、商业保险公司、大型企业等社会力量，灵活设立医保服务站（点），加快建立完善省市县乡村五级医保服务网络。
五、组织实施
（一）提高站位，狠抓工作落实。各市要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识建立医疗保障待遇清单制度的重要意义。健全领导和协调机制，夯实主体责任，严格制定本市落实医疗保障待遇清单制度三年行动方案，细化目标任务，明确各项工作完成节点时限，加强监督检查，倒排工期、压茬推进，确保待遇清单制度全面建立实施。
（二）平稳过渡，做好统筹衔接。各市要认真组织开展贯彻落实医疗保障待遇清单制度三年行动。分门别类做好超出清单的政策措施归并工作，确保待遇平稳衔接。要统筹考虑各相关领域，稳定做好巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴等工作，强化三重制度综合保障格局。
（三）上下贯通，确保落地见效。省医保局建立督导调度机制，实行月调度，对执行不坚决、不到位、不彻底的，要公开约谈，督促纠正，限期整改；建立追责问责机制，对规定时限内未完成整改清理的追责问责，对违反清单制度擅自出台新制度政策的，“发现一起，通报一起”，并责令改正，做到令行禁止。各市实施方案要报省医保局备案后执行。自2021年11月起，各市医保局每月月底前报送工作进展情况至省医保局。
（四）加强引导，营造良好氛围。各市要加强政策解读，做好风险研判，主动引导预期，营造良好改革氛围，确保政策平稳过渡，维护社会和谐稳定。坚持激励与约束并重，对实践探索中的有益经验及时上报推广，营造良好改革氛围。
本意见自印发之日起执行，凡与本意见规定不符的，按照本意见执行。胜利油田医保中心参照本意见执行。
附件：山东省医疗保障待遇清单(2020年版)
山东省医疗保障局 | 山东省财政厅 |
2021年9月30日
（此件主动公开）
附件
山东省医疗保障待遇清单(2020年版)
一、基本制度
（一）基本医疗保险制度
1.职工基本医疗保险(以下简称“职工基本医保”)：为职工提供基本医疗保障的制度安排。
2.城乡居民基本医疗保险(以下简称“居民基本医保”)：为未参加职工医保或其他医疗保障制度的全体城乡居民提供基本医疗保障的制度安排。
（二）补充医疗保险制度
1.职工大额医疗费用补助（职工大病保险）：对参保职工发生的符合规定的高额医疗费用给予进一步保障。
2.公务员医疗补助：在职工基本医保制度基础上对国家公务员的补充医疗保障。公务员医疗补助参照本待遇清单制度管理。
3.企业事业单位补充医疗保险：对职工基本医保、职工大额医疗费用补助支付以外由职工个人负担的医药费用进行适当补助。企业事业单位自行建立的补充医疗保险等暂不纳入本待遇清单制度管理。
4.城乡居民大病保险(以下简称“居民大病保险”)：对居民医保参保患者发生的符合规定的高额医疗费用（含住院和门诊慢特病）给予进一步保障。
（三）医疗救助制度
1.对救助对象参加居民医保的个人缴费部分给予资助。
2.对救助对象经基本医疗保险、补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承受的符合规定的自付医疗费用给予救助。
二、基本政策框架
（一）基本参保政策
1.参保范围
1.1职工基本医保：覆盖所有用人单位职工，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医保。
1.2居民基本医保：覆盖除职工基本医保应参保人员或按规定享有其他保障的人员以外的全体城乡居民。
2.医疗救助资助范围
2.1全额补贴人员范围：特困人员。
2.2定额补贴人员范围：低保对象、返贫致贫人口等困难群众。定额资助标准由设区市人民政府根据实际确定。
（二）基本筹资政策
1.筹资渠道
1.1职工基本医保：由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员由个人按照规定缴纳基本医疗保险费。
1.2居民基本医保：个人缴费和政府补助相结合。
1.3医疗救助：通过各级财政补助、彩票公益金、社会捐助等多渠道。
随着制度健全完善，逐步提高基本医疗保险统筹层次。促进医疗救助统筹层次与基本医疗保险统筹层次相协调。
2.缴费基数
职工医保用人单位缴费基数为职工工资总额，个人缴费基数为本人工资收入。逐步规范缴费基数。
3.筹资标准
3.1职工基本医保单位缴费率（不含生育保险）:职工工资总额的6%左右，不超过8%。
3.2职工个人缴费率：本人工资收入的2%。
3.3居民基本医保筹资标准：国家制定最低标准，省按照不低于国家标准的要求确定本省标准，各市按照国家、省标准确定本市具体筹资标准。政府补助与个人缴费之比不超过2:1。
4.职工缴费年限
参保职工享受退休人员医保待遇的累计缴费年限最低为男职工30年、女职工25年。未达规定的统筹地区，2025年底前过渡到位。
（三）基本待遇支付政策
各市在国家、省规定范围内，制定本市职工、居民医保政策范围内住院和门诊费用起付标准、支付比例和最高支付限额。起付标准、最高支付限额等医保待遇按医疗年度（自然年度）计算（下同）。
1.享受待遇时间
1.1职工首次参保：职工自参保缴费的次月起享受待遇。
1.2居民参保缴费：统一全省居民集中缴费期政策和享受待遇时间，自2022年起居民集中缴费期全省统一为每年的9-12月份。
1.3关系转移接续及待遇享受等待期：用人单位职工跨统筹地区转移接续医保关系，享受待遇执行《关于做好职工基本医疗保险关系转移接续有关工作的通知》（鲁医保发〔2020〕47号）等有关文件规定。灵活就业人员跨统筹地区转移接续职工医保关系参照用人单位职工政策执行。
因就业等个人状态变化在职工基本医保和居民基本医保间切换参保关系的，执行《国家医疗保障局、财政部、国家税务总局关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》（医保发〔2020〕33号）有关规定。新生儿自出生之日起6个月内参保，以及低保对象、特困人员、返贫致贫人口、低收入人口等特殊群体参保，不设待遇享受等待期。
2.职工医保待遇支付政策
2.1基本医保住院待遇：起付标准原则上不高于全省上年度全口径城镇单位就业人员年平均工资（以下简称全省职工年平均工资）的3%。起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内的费用，职工基本医保支付比例平均达到80%，其中一级及以下医疗机构不低于85%。职工基本医保叠加职工大额医疗费用补助最高支付限额达到全省职工年平均工资的8倍左右。
2.2大额医疗费用补助：大额医疗费用补助暂按各统筹区支付政策执行。推进职工大额医疗费用补助、职工大病保险制度统一。
2.3普通门诊待遇：2022年全面建立职工普通门诊统筹制度，起付标准控制在全省职工年平均工资的2%以内，起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内的费用，支付比例平均不低于60%。2023年底职工医保个人账户改革到位，逐步提高职工普通门诊最高支付限额。
2.4门诊慢特病待遇：推进门诊慢特病病种、纳入标准和待遇政策统一。恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、重性精神病人药物维持治疗、耐多药结核、广泛耐药结核、日间手术等，参照住院管理和支付。
3.居民医保待遇支付政策
3.1基本医保住院待遇：起付标准原则上不高于全省居民人均可支配收入的3%。起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内的费用，居民基本医保支付比例平均达到70%左右，其中一级及以下医疗机构不低于80%。居民基本医保叠加大病保险的最高支付限额达到全省居民人均可支配收入的8倍左右。
3.2居民大病保险：起付标准原则上不高于统筹地区居民上年度人均可支配收入的50%。支付比例、最高支付限额执行全省统一规定，各市不得自行调整。
3.3普通门诊待遇：起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内的费用，居民基本医保普通门诊统筹支付比例不低于50%，2021年居民普通门诊基金最高支付限额不低于200元，2025年在2020年基础上平均提高50%左右。
3.4门诊慢特病待遇：起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内的费用，居民门诊慢特病支付比例2023年不低于60%，2025年不低于65%。推进居民门诊慢特病病种、纳入标准、待遇政策统一。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、重性精神病人药物维持治疗、耐多药结核、广泛耐药结核、日间手术等，参照住院管理和支付。
4.困难群体待遇优惠政策
4.1居民大病保险倾斜政策：逐步调整低保对象、特困人员和返贫致贫人口等困难群众大病保险支付政策，起付标准降低至普通居民的50%，支付比例提高5个百分点，取消最高支付限额。
4.2医疗救助政策：低保对象、特困人员不设医疗救助起付标准，低收入家庭成员医疗救助起付标准按统筹地区上年居民人均可支配收入10%左右确定，因病致贫家庭重病患者按25%左右确定。医疗救助对低保对象、特困人员按不低于70%比例给予救助，其他救助对象救助水平原则上略低于低保对象，具体比例由各统筹地区根据实际确定。医疗救助年度最高限额不低于1万元。
对罹患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的符合救助条件的对象给予门诊救助。门诊慢特病年度医疗救助限额与住院医疗救助限额合并计算。
4.3医疗救助倾斜政策：对符合规定的或规范转诊且在省域内就医的低保对象、特困人员等符合条件的救助对象，经三重制度保障后政策范围内个人负担仍然较重的给予倾斜救助，具体救助比例由省级统一制定。
三、基金支付的范围
统一全省药品、诊疗项目和医疗服务设施目录。基本医疗保险按照规定的药品、诊疗项目和医疗服务设施支付范围支付。补充医疗保险、医疗救助参照政策范围内费用范围执行。
四、基金不予支付的范围
1.应当从工伤保险基金中支付的。
2.应当由第三人负担的。
3.应当由公共卫生负担的。
4.在境外就医的。
5.体育健身、养生保健消费、健康体检。
6.国家规定的基本医疗保障基金不予支付的其他费用。遇对经济社会发展有重大影响的，经法定程序，可做临时调整。
山东省医疗保障局办公室 2021年9月30日印发