日前，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题；决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批。以“减证”促“简政”，让企业再迎准入经营大礼包。
全国推开的“证照分离”改革方案有哪些举措？本次工业产品生产许可证制度改革与去年相比有何新进展？国家市场监管总局副局长马正其、国家市场监管总局副局长田世宏对此进行了回应。
106项“证照分离”改革将在全国推开
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”，即营业执照，“证”，是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。商事制度改革前，有关市场主体开办前要先取得经营许可证，才能申办营业执照。改革后，市场准入领域实现“先照后证”，领取营业执照后便可从事一般性生产经营活动，但若要从事需要许可的生产经营活动，则要在拿到营业执照后再办理经营许可证。
马正其表示，此次要在全国推开的“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系。
2015年，上海市浦东新区在全国首推“证照分离”改革试点，2017年这项改革在更大范围进行了复制推广。实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。
“在总结经验基础上，我们选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项在全国推开。其中，取消审批的2项，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动；改为备案的1项，市场主体报送备案材料后即可开展经营活动，不再审批；实行告知承诺的18项，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后，当场办理审批；优化准入服务的84项，要针对市场主体关心的痛点难点问题，完善措施，提高市场主体登记审批时效。”马正其介绍。
马正其透露，未来将在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上，建立长效机制，做到评估成熟一批复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照“证照分离”改革模式进行分类管理，有序推开，为企业进入市场提供便利。
“一企一证”改革降低企业成本
深化工业产品生产许可证制度改革，是加快推进放管服改革的重大措施之一。
近年来，为进一步优化营商环境，适应市场经济发展的需要，我国对工业产品生产许可证制度做了大量调整，许可的产品类别已从最高487类缩减到38类；2017年，开展简化审批程序试点改革从最初的6个省扩大到2017年底的20个省，积累了丰富的经验。
“在前期改革基础上，我们着力压减生产许可证管理目录、着力简化审批程序，营造更加公开透明便利的准入环境。”田世宏说，这次改革，取消了14类产品，推动其中部分产品转认证，下放了4类产品由省级部门实施，取消幅度达37%。